图中：联合国秘书长潘基文（左二）、联合国气候变化框架公约执行秘书菲格雷斯（左一）、联合国气候变化大会主席和法国外交部长法比尤斯（右二）以及法国总统奥朗德（右一）振臂庆祝巴黎大会的圆满成功和巴黎协议的签署。

来源：联合国网站

引言 　　《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第21次大会于法国巴黎当地时间年12月12日圆满闭幕。为应对气候变化，采取朝着低碳、有弹性和可持续化未来的行动和投资，个国家签署了一项历史性的协议——巴黎协议。协议共29条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度和全球盘点等内容。基于各国不同的历史情况、现状和未来责任，巴黎协议首次将各国纳入一个共同的事业。这个全球性协议的主要目标是到本世纪末将全球温度升高保持在2℃以内，并努力采取相关措施，争取将温度控制在比工业革命前水平高1.5℃的范围内。1.5℃的限制是一个明显的更安全的底线，不会对气候变化造成更坏的影响。同时，该协议也加强了应对气候变化影响的能力。 　　为达成这些雄心勃勃和重要的目标，还需要恰当的资金流，这样才能使得发展中国家和更脆弱的地区采取符合他们各自国家目标的更强有力的行动。 　　联合国秘书长潘基文说：“我们已经进入了全球合作的新纪元，以解决人类面临的最复杂的问题之一。这是第一次，世界上每个国家都承诺减少排放，增强应变能力，共同参与气候变化行动。这是一个巨大的成功的多边主义行动。” 　　联合国气候变化大会（COP21）主席、法国外交部长法比尤斯指出：“巴黎协议允许每个国家代表团和组织回国后进行更高层面的沟通和落实。我们集合在一起的效益肯定大于个体的成就。我们对历史的责任是巨大的。” 　　法国总统奥朗德对与会代表说：“你们达成了一项雄心勃勃的协议，一项具有约束力的协议，一个全球性的协议，你们真的做到了！我无法表达此时此刻的激动心情。你们可以骄傲地面对你们的子孙后代！” 　　联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书菲格雷斯女士说：“我们的地球获得了正确的发展方向，我们在巴黎做到了！我们在一起创造了历史。这是一个具有信念的协议。这是一个与最脆弱地区合作一致的协议。这是一个长期的愿景，我们必须将这个协议转换成一个安全发展的动力。我相信，几代人都会将年12月12日视为全世界合作、远见、责任、人性和关爱的纪念日。”

巴黎协议将抓住基本要求，推动行动不断前行 　　巴黎协议和COP21的成果将涵盖所有达成目标所必备的关键领域： 　　1）缓解——最大限度地减少排放，达到控制温升目标； 　　2）一个透明的系统和全球行动，以应对气候变化； 　　3）适应性——加强各国应对气候变化的能力； 　　4）损失和危害——加强从气候影响恢复的能力； 　　5）支持——包括金融，为各国建立更清洁和具有应变能力的未来。 　　在制定长期目标的同时，各国将尽快达到排放峰值，继续提交气候行动计划，即所谓“国家自主贡献预案”（NDCs），它是根据《联合国气候变化框架公约》缔约方会议的要求，由各国自主提出的年后应对气候变化行动计划。这将细化各国解决气候变化的未来目标。截至目前，共有个国家已提交国家自主贡献方案。潘基文秘书长呼吁剩余的7个国家尽快采取行动，在年11月缔约方第22次会议开幕之前向联合国通报各自的温室气体减排目标和计划。 　　中国于年6月底提交了国家自主贡献文件，并确定了到年的行动目标，其中包括：二氧化碳排放在年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降60％～65％，非化石能源占一次能源消费比重达到20％左右，森林蓄积量比年增加45亿m3左右。同时，在农业、林业、水资源等重点领域和城市、沿海、生态脆弱地区形成有效抵御气候变化风险的机制和能力，逐步完善预警和防灾减灾体系等。 　　新协议还达成了一个原则，即未来国家计划将不能低于现有计划，这意味着已提交的个气候行动计划已经成为未来更高目标的基础。同时，各国将每5年提交更新的气候计划，从而在长期范围内稳步提升各国的目标。 　　在年前，还将采取进一步的气候行动。各国将继续采取减排的行动，将更多 　　UNFCCC执行秘书菲格雷斯女士指出：“巴黎协议还传递出了一个强大的信号，即全世界成千上万的城市、地区、企业和民众已经承诺的采取低碳和具有弹性未来的气候行动现在已经成为本世纪人类的共同选择。”

协议加强对发展中国家的支持 　　巴黎协议通过资金和国际合作承诺对发展中国家采取适当的支持，并设定一个全球目标，最大限度地提升对气候变化的适应性。发展中国家已经设定广泛的雄心勃勃的努力目标，以建立自己的清洁和具备气候适应性未来的目标将得到发达国家大规模的资金支持和其他国家的自愿性行动支援。各国政府明确表示，他们将共同努力制定一个到年之前达到亿美元气候基金的明确路线图，同时以此为基础，到年设定一个新的资金目标。 　　UNFCCC执行秘书菲格雷斯女士说：“在COP大会之前和期间，我们已经看到了前所未有的来自不同层面的针对减排和适应性的金融支持。基于巴黎协议，不同来源的金融将被提升到一个新水平，这对非常脆弱的地区是极其重要的。”新协议还极大程度地加强了发展中国家应对气候变化过程中有关气候安全技术和能力建设的国际合作。

签署巴黎协议 　　COP（缔约方会议）通过的巴黎协议将被存放在美国纽约的联合国总部，并将自年4月22日——地球母亲日开放1年，供各国正式签署该协议。该协议将在占全球55%以上排放的55个国家正式签署后生效。

从城市和省份到企业和投资者 　　这个具有里程碑意义的协议是在各个城市和地区、企业和民间社会团体所采取气候行动的大背景下达成的。基于利马-巴黎行动议程（LPAA）的一周活动中，各方成功地证明了现有气候行动是强有力的和不可逆转的。COP21的各个国家认识到这些行动的重要性，呼吁这些已经进入联合国主持的NAZCA门户的行动进行持续化和扩大化的发展，将它们作为巴黎协议快速实施的主要基础。 　　LPAA和NAZCA已经囊括的气候行动和承诺包括： 　　1）来自多个国家的多个最易受到气候变化影响的城市，它们的人口总量达到12.5亿，GDP占全球总量的32%。 　　2）占全球陆地面积五分之一和12.5万亿美元GDP的省市和地区。 　　3）来自全球90多个国家超过个企业，它们代表着市场的主流，市值超过38万亿美元。 　　4）近个投资者，他们管理的资产总额超过25万亿美元。 　　UFCCC执行秘书菲格雷斯女士说：“企业、投资者、城市和地区对气候行动的高度认识是COP21的主要成果之一。连同LPAA，目前的行动显示，全世界正朝着一条正确的、可持续的和低碳的道路前进。”

有关巴黎协议的更多内容 　　1）所有国家将提交适应性信息，其中各国应细化他们的适应性优先项目、所需支持和计划等。发展中国家将获得有关适应性行动的持续支持。所获支持将进行评估。 　　2）现有的华沙国际损失和损害机制将明显加强。 　　3）协议包括针对行动和支持的一个强大的透明性框架。该框架将提供明确的国家层面的减排和适应性行动，以及相关支持的条款。同时，它也承认，极不发达国家和小型岛屿发展中国家具有特殊情况。 　　4）该协议包括一个自年开始的全球数据盘点，以评估达成协议目标的具体进展，帮助各国提高力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化的长期目标。该盘点将每5年进行一次。 　　5）该协议包括一个合规机制，由专家委员会以非惩罚性方式进行监督。 　　另外，COP还解决了一系列的技术问题。 　　1）基于京都议定书，目前形成了一个明确的和透明的第二承诺期计算方法，产生了一系列的明确规则。 　　2）于年出台的第一轮国际评估和审查过程（IAR）已经成功完成。 　　3）与现有技术、适应性、气候行动和能力建设有关的若干技术和实施问题也成功结束。

气候基金承诺 　　在COP21联合国气候大会筹备和举办期间，发达国家政府、多边开发银行和多边气候基金公布了一系列气候基金承诺。UNFCCC秘书处整理了相关内容，并公布了他们的主要细节。其中：

1发达国家成员 　　1）在年至年期间，除了对绿色气候基金（GCF）的承诺，奥地利将提供至少5亿欧元的气候资金。 　　2）比利时宣布，到年，每年提供万欧元，以及它对绿色气候基金的万欧元的贡献。 　　3）未来5年，加拿大将提供26.5亿加元的国际气候资金用于支持低碳经济的转换。 　　4）捷克共和国重申了其对GCF万美元的贡献，同时还补充约万美元气候资金。 　　5）丹麦宣布年承诺约万美元作为指定的气候资金，其中约2万美元用于最不发达国家基金。 　　6）爱沙尼亚宣布将在年至年期间提供万欧元用于气候资金，其中万欧元已经投入GCF。 　　7）欧盟委员会宣布到年将气候资金补贴翻倍，达到平均每年20亿欧元。 　　8）芬兰将在未来4年内为发展中国家提供5亿欧元的新投资基金，其中相当一部分将用于气候资金。 　　9）法国宣布，到年，它将①提高每年气候资金额度，从现有的30亿欧元提高到超过50亿欧元；②根据这个目标，将其适应性资金翻3倍，达到10亿欧元。 　　10）匈牙利承诺，自年起至年末，提供约万美元的资金用于多边和双边国际气候融资项目，同时还提供约万美元的资金用于GCF。 　　11）德国重申，计划到年，它将国际气候资金的额度在年的基础上翻1倍。 　　12）冰岛将提供约万美元用于气候相关的行动。重点将放在地热开发、可持续土地和海洋管理以及气候行动中的性别平等。 　　13）爱尔兰将在年至年期间确保1.75亿欧元用于气候融资，特别针对适应性，并将提高其对最不发达国家基金的贡献。另外，爱尔兰将在年参与GCF，并探索调动民间气候融资的途径。 　　14）意大利宣布，在年至年期间，提高其对国际气候融资计划的支持力度，达到40亿美元。 　　15）日本宣布到年，将为发展中国家提供1.3万亿日元的公共和私人气候融资，是现有水平的1.3倍。 　　16）立陶宛将继续通过调动私人投资，利用立陶宛可再生能源和其他技术的转化，支持官方开发合作项目的实施，并于年向GCF承诺了10万欧元的贡献。 　　17）卢森堡重申在年至年期间，它对气候融资的贡献将达到总计3.65亿欧元，这其中包括2.45亿欧元用于气候相关的ODA项目和1.2亿美元用于国际气候融资。 　　18）荷兰重申，它将于年提高气候融资达4.4亿欧元，年增加20%到5.5亿欧元。 　　19）新西兰宣布未来4年，它将提供2亿新西兰元用于支持气候相关的项目，其中大部分将用于亚太地区。近3年以来，新西兰已经提供了6万新西兰元的资金帮助亚太国家建立安全、可靠和清洁的能源体系。 　　20）挪威宣布到年，将维持目前REDD+的水平，即每年4亿美元的资金。挪威将在未来几年内维持作为气候融资的主要贡献者。 　　21）波兰宣布到年为气候融资提供万美元的资金，包括GCF。 　　22）比利时三大地区承诺为GCF提供1万欧元的资金，其中：瓦隆地区每年提供万欧元，弗兰德斯地区提供万欧元，布鲁塞尔首都地区提供50万欧元。 　　23）斯洛文尼亚宣布在现有水平上于年增加50%的气候融资支持力度，并维持该水平到年。 　　24）瑞典宣布，与年相比，到年，它将多边气候支持的金额翻1倍。 　　25）西班牙宣布到年计划将其国际气候融资支持在年基础上翻倍，到年达到9亿欧元。 　　26）英国宣布提高50%的支持力度，在年至年期间，为国际气候融资提供至少58亿英镑的支持，其中半数用于适应性行动。 　　27）美国宣布，通过双边和多边渠道，将补贴性的投资数额翻倍，以支持最脆弱的国家，即到年达到每年超过8亿美元，从而在基础设施、农业、医疗和水资源等关键领域减少气候变化带来的风险。

2多边开发银行 　　1）非洲开发银行宣布到年，将其气候资金增加2倍，达到每年近50亿美元。 　　2）亚洲开发银行宣布，它将每年气候资金翻1倍，到年达到60亿美元。其中40亿美元将用于减排，20亿美元用于适应性。 　　3）根据欧洲重建和发展银行最新公布的气候战略承诺，未来5年，它将增加环境和气候资金的比例。 　　4）欧洲投资银行（EIB）将在未来5年每年投资亿美元，总额达到亿美元，相当于同期贷款总额的25%。为加强EIB的融资影响力，特别是针对发展中国家，EIB计划到年增加其气候行动贷款比例达到35%。 　　5）美洲开发银行宣布到年将气候资金比例提高1倍，为其管理者提供支持，也就是说，将每年承诺从近3年平均14%的比例提高到年的25%～30%。 　　6）世界银行集团承诺到年将气候资金比例从21%～28%提高到三分之一。如果资金数量维持在现有水平，这意味着公共资金可达到每年亿美元。对于气候项目的支持，银行集团试图继续维持现有的联合融资水平，也就是说到年，将每年增加亿美元。直接融资和共筹资金总额可达亿美元。

3多边气候基金 　　1）发达国家宣布，在绿色气候基金启动阶段，承诺筹集总额达亿美元的资金； 　　2）11国集团宣布，向最不发达国家捐款2.48亿美元，该资金由全球环境基金托管； 　　3）适应性基金已经得到了来自德国、瑞典、意大利和比利时瓦隆地区总额近7万美元的承诺。

本文由三石编译，刊登于《暖通空调专辑》年第1期

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